世界杯历史上曾出现过三次扩军，参赛球队从首届的13支增长到了如今的48支。当昔日的精英赛事变成了体量庞大的绿茵嘉年华，球队、球员、球迷和国际足联都将从中受益，这样的多赢局面是如此振奋人心，一个大赛“注水”时代正扑面而来。

三次扩军，世界杯比肩奥运会

当首届世界杯在乌拉圭举行时，奥运会已经成功举办了9届，体育界的“百科全书”不仅是极为重要的文化现象，还带来了巨大的经济和社会效益。国际足联在创立世界杯时，只是希望这项国际性赛事可以推动全球足球运动的发展，弥补奥运会足球比赛的局限性（早期只允许业余球员参赛），就连创始人雷米特也没有预料到，世界杯的影响力会以惊人的速度提升，最终达到了比肩奥运会的高度。

1930年，首届世界杯其实是一次“邀请赛”。

作为当时的两届奥运会金牌得主，乌拉圭第一时间表示支持世界杯，并游说南美各国参与其中，这坚定了国际足联的办赛决心。作为回报，国际足联将首届世界杯的举办权交给了乌拉圭，计划组织16支球队参赛。由于首届世界杯正处于经济大萧条时期，欧洲国家参与世界杯的热情不高，时任国际足联主席雷米特说服了法国、比利时、罗马尼亚等国报名，来自中北美地区的墨西哥和美国也响应号召，最终有13支球队出现在乌拉圭的赛场上。

自1934世界杯开始，16强时代延续了近半个世纪。

得益于乌拉圭的高效组织，以及国际足联的卖力宣传，首届世界杯取得了成功。在第二届世界杯筹备阶段，有32支球队报名参加，最终有16支通过预选赛拿到了正赛门票，非洲区球队（埃及）首次亮相大舞台。接下来的两届世界杯（1938＆1950），都受到了复杂的国际形势影响，未能凑齐16支球队。

世界杯初创年代，亚洲球队战绩不佳且状况不断。

这两届世界杯上，亚洲都有一个完整的名额，荷属东印度（印度尼西亚）成为首支参加世界杯的亚洲球队，印度则以国际足联禁止赤脚踢球为由退出了1950世界杯。在1954世界杯上，首次参赛的韩国遭遇惨败，国际足联在接下来的三届比赛中消减了亚洲区的参赛名额（0.5个），这引起了亚洲球队的强烈不满。

朝鲜在1966世界杯上取得成功，彰显了足球“第三世界”的巨大潜力，16个席位已经不够了。

1966世界杯周期内，国际足联的会员已经达到了128个，其中有71支球队报名参加世预赛，但亚洲、非洲、大洋洲总共才有1个名额。非洲球队最终决定集体抵制1966世界杯预选赛，这让国际足联非常尴尬。不过，国际足联此时还没有考虑世界杯扩军事宜，而是试图通过增加非洲区和亚洲区的名额来缓和矛盾。

1970世界杯，以色列最后一次代表亚洲亮相世界大赛。

自1970世界杯开始，亚洲和非洲终于拥有了一个完整的名额。无独有偶的是，大洋洲足球此时也取得了显著进步，澳大利亚和新西兰多次向国际足联提议增加大洋洲的名额。1974世界杯预选赛阶段，亚洲和大洋洲共享一个名额，澳大利亚力压一众亚洲球队后拿到入场券，这次成功突围成为了国际足联决定扩军的一个契机。

彩色电视机上播放着克鲁伊夫大战贝肯鲍尔的比赛，世界杯的观众呈几何倍数增长。

除了为了满足各大洲足协和会员的要求，国际足联酝酿扩军的另一个原因就是世界杯背后的商业利益。1954年瑞士世界杯首次引入电视转播，足球的魅力通过画面迅速扩散开来。随着彩色电视机的普及，世界杯的影响力又上升了一个维度。1978年阿根廷之夏的电视观众突破了7亿，收入超过2000万美元，足球作为第一运动的地位变得不可撼动，世界杯的影响力已经比肩奥运会。

就在阿根廷世界杯结束后不久，国际足联趁热打铁，在1979年5月的大会上宣布世界杯扩军。从16队到24队，欧洲区获得了超过半数的名额（13），成为扩军的最大赢家。南美和中北美地区分别获得3个和2个席位，亚洲的名额依然是1席，大洋洲获得了1个完整的名额，非洲的席位增加到了2个。

1982世界杯，阿尔及利亚在小组赛中险些挤掉德国，随后三届世界杯，摩洛哥、喀麦隆和尼日利亚连续奉献精彩演出。

随后的几届世界杯，国际足联的“判断”得到了验证：亚洲球队亮点不多，非洲区涌现了多支跻身淘汰赛的球队（摩洛哥、喀麦隆和尼日利亚），欧洲区出现了波兰、比利时、葡萄牙等新贵。由老牌世界冠军把持的秩序受到冲击，新兴势力的崛起增加了世界杯的新意，扩大了赛事的影响力，对俱乐部赛事形成了“反哺”，越来越多的足球“第三世界”国家为这项运动着迷，足球世界的强弱差距逐渐缩小。

阿维兰热在任内推动了世界杯的两次扩军，创办U20/U17世青赛、女足世界杯及室内足球赛事，促成阿迪达斯、可口可乐等商业合作，让世界杯的影响力比肩奥运会。

1990年意大利世界杯，曾有9个国家提出申办请求，电视观众达到了270亿人次，门票收入达1.4亿美元，创历史新高。在两年后的国际足联大会上，阿维兰热宣布98世界杯将扩军至32支球队。在国际足联与欧足联持续“内耗”的背景下，亚足联和非足联成为了这次扩军的最大受益者，两个大区的名额都翻了一番，南美区的席位也增加到了5个。

1998年的法兰西之夏首次实现六大洲均有代表参赛，被誉为史上最成功的世界杯之一。扩军带来的充实感和新鲜感刺激了参赛者，功利主义阴云似乎一夜之间就被驱散。在进球数大幅度提升（从场均2.54个到2.67个）的背景下，98世界杯诞生了无数名局，齐达内、罗纳尔多等人也通过这届赛事成为了家喻户晓的巨星。根据国际足联的财务报告，98年世界杯收入4.3亿美元，是1978年（24强时代）的20倍，扩军后带来的商业价值令人印象深刻。

赚钱抢地盘，国际足联没有退路

从24强扩展至32强，世界杯的赛程设计变得顺畅合理，各大洲足协的利益也达到了微妙的平衡，这样的规模得以长期保留。在32强时代，国际足联制定了各大洲轮办世界杯的规则，尝试了联合举办和冬季办赛，都取得了不错的效果。

欧洲杯扩军，商业价值暴涨，“倒逼”世界杯扩军。

2017年1月，国际足联在苏黎世总部理事会结束后宣布，自2026年起将世界杯参赛球队规模扩大至48支。FIFA时隔25年后再次开启扩军进程，不同于以往的主动扩军，这次的决定给人以形势所迫的感觉。因为就在世界杯完成扩军的同时，欧洲杯、亚洲杯和非洲杯都在扩军后达到了24支的规模，越来越多的“小球队”出现在了大舞台上，这激发了他们的雄心壮志，世界杯32队的规模显然已经不够用了。

参赛球队从32支增加到48支，淘汰赛阶段多踢一轮，比赛场次从64场暴涨至104场……如果说32强时代的世界杯还属于精英赛事，那么48强时代的世界杯更像是一次绿茵嘉年华。在本次世界杯扩军中，亚洲和非洲再次成为大赢家，大洋洲、南美和中北美地区的名额也有大幅度增长，欧洲区只获得了16个席位，占比从16强时代的50%，下降到了如今的33%，由此带来的“反作用力”很快显现了出来。

欧国联的出现制造出了孤岛效应，围绕足球赛事的资源争夺趋于白热化。

就在国际足联宣布世界杯扩军后不久，欧国联、世俱杯、欧协联和亚国联等新型赛事相继出现，欧冠更是完成了新一轮令人瞩目的改制。口罩事件带来的经济压力，加剧了各大足协与俱乐部之间的资源竞争。

当然，俱乐部赛事更多地是被球迷群体所关注，国家队比赛却可以引来全民狂欢，以世界杯为代表的大赛所具有的魅力和商业价值，不是一般俱乐部赛事能比拟的。国际足联从卡塔尔世界杯上赚取了60.1亿欧元，远高于当年的欧冠（32.4亿欧元）和英超（29.4亿欧元）。

考虑到美加墨世界杯的参赛队规模，及北美市场的消费能力，2026世界杯的营收预计将逼近100亿欧元，足球真正成为了一门大生意。利用从世界杯上赚取的收益，国际足联可以进一步推动草根足球发展和青少年足球发展，扶持女子足球发展与室内足球，加大裁判员培训与社区球场建设力度，让这项运动获得更充分的发展。

总结

从16强到24强用了52年，从24强到32强用了16年，从32强到48强用了28年，世界杯扩军的步伐看似有缓有急，但赛事规模不断扩大无疑是大势所趋的。

欧洲杯和世界杯先后完成扩军，过去没有机会亮相大赛的“小国”得到了展示自我的机会，各国球迷的热情被进一步激发，商业意义不言自明。

更多的球队和球员可以出现在大舞台上，球迷有更多的高水平比赛可看，国际足联的收入也随之水涨船高，世界杯扩军带来的好处是全方位。同多赢局面下的巨大收益相比，球员伤病增多、小组赛阶段比赛质量下降、俱乐部与国家队矛盾持续激化等负面因素，就显得微不足道了。

2030世界杯将出现6个举办国，这又是世界杯发展史上的一次里程碑式事件。48支球队很难成为世界杯的最终形态，未来有更多球队参加的世界杯或许已经离我们不远了。